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關于政協十三屆全國委員會第二次會議第2590號(農業水利類253號)提案答復

日期:2019-11-11 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

 

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歐陽澤華委員:

您提出的關于強化質量興農助推鄉村振興的提案收悉。經商市場監管總局、財政部,現答復如下。

一、關于保護和改善農村生態環境

(一)推進標準化生產。20162018年,中央財政安排“農業行業標準制定和修訂”經費共計4.17億元。截至目前,我部制定發布農業國家標準和行業標準13742項,其中農業國家標準7326項,行業標準6416項。關于農藥獸藥殘留限量、檢驗方法及屠宰畜禽檢驗規程食品安全國家標準,批準發布了食品中433種農藥4140項最大殘留限量、413項檢測方法,135種獸藥1548項殘留限量、340項檢測方法,31項屠宰畜禽食品安全國家標準。關于農業行業標準,制定產品質量及等級規格標準1500多項,動植物疫病測報和診治標準近400項,外來生物入侵防控、農藥田間試驗準則、農藥風險評估技術標準400余項,種質資源相關標準500余項,產地環境標準40余項,過程控制技術規范200余項,綠色食品產品、產地環境及生產過程控制標準近500項。

(二)強化耕地土壤環境治理。20162019年,中央財政安排資金161.46億元,在17個省份開展耕地輪作休耕制度試點工作,面積達3000萬畝。我部積極推進農業農村污染治理,印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》,在全國168個縣整縣推進秸稈綜合利用示范。中央財政安排10億元推廣地膜回收利用技術,在西北地區建設100個農膜回收行動示范縣。建立監測網絡,布設4萬個土壤環境國控監測點位,推進第二次農業污染源普查。

(三)強化養殖廢棄物資源化利用。一是研究建立大規模養殖場畜禽糞污資源化利用信息公開制度,加快實時監控試點。二是強化大縣治理。整縣推進204個畜牧大縣糞污資源化利用,爭取年內實現畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用全覆蓋。三是強化終端利用。出臺種養結合指導意見,推進銅、鋅、抗生素減量使用,全國畜禽糞污綜合利用率已達70%。四是強化示范引領。創建100家全國畜禽養殖標準化示范場,樹立一批可學可用的樣板。

下一步,我部將加強標準基礎研究,指導各省建立省級地方標準,加大標準宣貫力度,促進標準應用實施。同時,全力打好農業農村環境治理攻堅戰,深入實施東北地區秸稈處理行動,研究創設秸稈利用區域性補償制度,持續推進農膜回收行動,強化土壤污染管控與修復。

二、關于健全農產品質量安全體系保障

(一)完善法律法規。2018年,《農產品質量安全法(修改)》列入十三屆全國人大一類立法規劃。20192月,我部正式向有關部委征求意見。目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點:一是建立最嚴格的各方法律責任制度。突出強調農產品生產經營者是農產品質量安全第一責任人,對違法生產經營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任,實行最嚴格的監管,對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。二是突出源頭治理、風險防范。突出強調農產品生產的源頭管控,進一步完善農產品質量安全風險監測評估,科學防范風險隱患。強化農產品產地安全監測與環境保護、廢棄物回收等內容,規范農業投入品生產、經營和使用行為。三是建立全過程監管法律制度。按照全程監管的思路,對農產品的產地環境、投入品經營使用、農產品生產經營、監督管理等各環節作出規定。四是與其他法律法規緊密銜接。在產地準出與市場準入、質量追溯、標準制修訂、信息發布、農業投入品管理等方面,與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規緊密銜接,避免監管空白。五是堅持綠色優質發展導向。科學指導農業投入品減量使用技術,強化農產品品質標準制定,鼓勵生產優質農產品,推進農產品標準化、綠色化、規模化、品牌化生產,提升農業質量和效益。

(二)加大監管執法力度。我部圍繞突出隱患,持續開展禁限用農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動,始終保持高壓嚴打態勢。2018年全年共出動執法人員4543萬人次,檢查生產企業234.8萬家次,發放宣傳材料3134.9萬份,查處問題3.4萬起,責令整改2.8萬起,涉及金額1.07億元。

(三)加強檢測體系建設。近年來,我部高度重視農產品檢驗檢測體系建設和管理工作。一是強化質檢機構建設截至2016年,在發展改革委的支持下,共安排投資130億元,建設部、省、地、縣質檢機構3293個,檢測人員達到3.2萬人,實現農產品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。二是強化質檢機構管理。出臺農業質檢機構考核管理辦法等制度。建立檢測人員培訓、考核、執證上崗制度,推進農產品食品檢驗員職業資格制度建設,組織開展基層檢測人員練兵,舉辦三屆全國農產品質量安全檢測人員技能競賽,各級質檢機構能力水平大幅提升。三是提升地方質檢機構管理水平。出臺《農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》,嚴格檢驗檢測機構管理。開展全國部縣農產品質檢機構“雙百”對接幫扶活動,遴選百家部級質檢機構與百家縣級質檢站,建立“一對一”“手拉手”“心連心”的結對幫扶機制,幫助基層提升檢測能力水平。

下一步,我部將加強與司法部等部委的溝通協調,積極推動農產品質量安全法修訂工作。繼續開展問題突出農產品專項整治,嚴厲打擊違法犯罪行為。同時,加強檢測體系建設,加大檢測技術能力驗證考核,提升檢測人員能力水平。

三、關于用好大數據智慧監管手段

當前,我部圍繞大數據智慧監管已經開展了以下工作:一是加強追溯管理制度建設。印發《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》,出臺《農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》等6項配套制度。二是加強國家追溯平臺建設。20177月,我部建成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。20189月,印發《農業農村部關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》。截至20197月底,全國共有31386家生產經營主體、2947家監管機構、851家檢測機構、850家執法機構已注冊使用國家追溯平臺。三是加強追溯管理標準建設。制定《農產品質量安全追溯管理專用術語》等11項追溯技術標準,為生產經營主體以及平臺互聯互通提供技術指南。四是推動實施追溯“四掛鉤”機制。201810月,印發《農業農村部關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認定、農業展會等掛鉤的意見》,積極推進農業農村部本級創建、認定、推選等工作與追溯掛鉤。

下一步,我部將進一步完善追溯制度標準,研究實施強制性追溯目錄管理制度,加快推進追溯平臺對接互聯,加強與線上線下銷售平臺、商超的合作,提高消費者對追溯產品的認知度,調動生產經營主體納入國家追溯平臺的積極性。

四、關于增強農產品經營主體的質量安全意識

我部高度重視宣傳培訓工作,圍繞農產品質量安全工作開展多種形式的宣傳周、宣傳月等活動,培訓內容包括法律培訓、科普培訓、技術培訓等,培訓對象涵蓋了農民、農資生產經營者等各個方面。我部與發展改革委等部門聯合簽署了《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》等重要文件。

下一步,我部將繼續加大農產品質量安全宣傳培訓工作力度,創新方式方法,著力增強農產品生產經營主體的質量安全意識。

感謝您對農產品質量安全工作的關心,希望今后繼續對

我部工作予以支持。                         

 

                                農業農村部

                              2019年8月30

 

聯系單位及電話:農業農村部農產品質量安全監管司

01059191693

 



附件:農辦案90ceb.CEB

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