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關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3704號(農業水利類305號)提案答復

日期:2019-11-11 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

   

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  公開 

    

    

羅衛東委員:  

  您提出的關于加強農產品質量安全監管的提案收悉。經商商務部、市場監管總局,現答復如下。 

  一、關于盡快推動人大常委會修改完善現行法律法規  

  近年來,我部針對農產品質量安全法修訂工作開展了廣泛的調查研究,多次召開專題會議聽取各方面意見,結合新的政府職能調整和機構改革需要,與市場監管總局重點梳理了《農產品質量安全法》和《食品安全法》兩法銜接中存在的問題,擬定了修訂草案。2018年,《農產品質量安全法(修改)》列入十三屆全國人大一類立法規劃。2019年2月,我部正式向有關部委征求意見。目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點:一是建立最嚴格的各方法律責任制度。突出強調農產品生產經營者是農產品質量安全第一責任人,對違法生產經營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任,實行最嚴格的監管,對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。二是突出源頭治理、風險防范。突出強調農產品生產的源頭管控,進一步完善農產品質量安全風險監測評估,科學防范風險隱患。強化農產品產地安全監測與環境保護、廢棄物回收等內容,規范農業投入品生產、經營和使用行為。三是建立全過程監管法律制度。按照全程監管的思路,對農產品的產地環境、投入品經營使用、農產品生產經營、監督管理等各環節作出規定。四是與其他法律法規緊密銜接。在產地準出與市場準入、質量追溯、標準制修訂、信息發布、農業投入品管理等方面,與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規緊密銜接,避免監管空白。五是堅持綠色優質發展導向。科學指導農業投入品減量使用技術,強化農產品品質標準制定,鼓勵生產優質農產品,推進農產品標準化、綠色化、規模化、品牌化生產,提升農業質量和效益。 

  下一步,我部將加強與司法部等部委的溝通協調,積極推動修訂工作,力爭早日完成農產品質量安全法修訂。 

  二、關于盡快推動制定餐飲環節食用農產品質量安全監管辦法 

  2013年,農業部與食品藥品監管總局簽訂協議,建立產地準出市場準入制度。現行法律法規對餐飲環節食用農產品質量安全監管已有明確規定。《食品安全法》第五十三條和第五十五條對餐飲服務提供者進貨查驗、原料控制等有明確規定。第六十五條對食用農產品銷售者進貨查驗制度有明確規定。《餐飲服務食品安全操作規范》中對餐飲服務提供者原料采購、進貨查驗等又作了進一步的細化。其中,原料管理部分明確要求餐飲服務提供者選擇的供貨者應具有相關合法資質。明確要求餐飲服務提供者從食用農產品個體生產者直接采購食用農產品的,查驗其有效身份證明;從食用農產品生產企業和農民專業合作經濟組織采購食用農產品的,查驗其社會信用代碼和產品合格證明文件;從集中交易市場采購食用農產品的,索取并留存市場監管部門或經營者加蓋公章(或負責人簽字)的購貨憑證;采購畜禽肉類的,還應查驗動物產品檢疫合格證明;采購豬肉的,還應查驗肉品品質檢驗合格證明。 

  下一步,市場監管總局將進一步修訂和完善有關食用農產品銷售監管的規章制度,加強食用農產品市場銷售質量安全監管。 

  三、關于提高索證索票強制性要求和進貨查驗要求,完善質量追溯體系建設 

  一是完善相關制度。《食品安全法》第六十五條對食用農產品銷售者進貨查驗制度有明確規定。2016年1月,食品藥品監管總局公布《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》,規定了市場開辦者和銷售者應當履行的主體責任、監督管理要求和相關法律責任,首次明確了市場銷售食用農產品的基本準入條件,要求集中交易市場開辦者、食用農產品銷售者應當查驗并留存有關證明性文件材料,履行市場準入的責任義務。二是推進追溯體系建設。2015年底,國務院辦公廳印發《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號),由商務部牽頭,加快推進食用農產品、食品等七大類重要產品追溯體系建設。截至2018年底,重要產品追溯品種已經覆蓋了豬牛羊雞肉、500多種蔬菜、1240種水果及近千種水產。2017年7月,農業部建成國家農產品質量安全追溯管理信息平臺,平臺設計存儲量47.5TB,可登記140萬個生產經營主體。2018年9月,農業農村部印發《關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》和《國家追溯平臺運行技術指南(試行)》,加強國家追溯平臺推廣應用。截至2019年7月底,全國共有31386家生產經營主體、2947家監管機構、851家檢測機構、850家執法機構已注冊使用國家追溯平臺。另外,全國24個省份農業農村部門已建成省級農產品追溯平臺。 

  下一步,我部將會同商務部建立追溯信息共享交換機制,推動國家農產品質量安全追溯管理信息平臺與國家重要產品追溯平臺對接,為實現農產品從種養、加工、流通到消費終端全鏈條可追溯提供支撐。 

  四、關于加強推進農產品標準化生產流通體系的建設  

  截至目前,我部制定發布農業國家標準和行業標準13742項,其中農業國家標準7326項,行業標準6416項。關于農藥獸藥殘留限量、檢驗方法及屠宰畜禽檢驗規程食品安全國家標準,批準發布了食品中433種農藥4140項最大殘留限量、413項檢測方法,135種獸藥1548項殘留限量、340項檢測方法,31項屠宰畜禽食品安全國家標準。關于農業行業標準,一是針對大宗糧食作物、優勢特色果蔬和畜禽制定了產品質量及等級規格標準1500多項。二是圍繞重大動植物疫病防治,針對禽流感、口蹄疫等制定了動植物疫病測報和診治標準近400項。三是圍繞農業生態安全,制定了外來生物入侵防控、農藥田間試驗準則、農藥風險評估技術標準400余項,制定種質資源相關標準500余項。四是圍繞生產過程控制,制定了產地環境標準40余項、過程控制技術規范200余項。五是圍繞農產品加工、農業機械化、熱帶作物、農業信息化及遙感技術、土地確權登記、農業人才職業技能鑒定等方面制定標準1000余項。六是圍繞農產品質量認證,制定發布綠色食品產品、產地環境及生產過程控制標準近500項。現行農業標準體系建設為推動農業供給側結構性改革、大力實施質量興農、綠色興農發揮了重要引領和重要的技術支撐作用。 

  下一步,我部將加大標準宣傳培訓力度,促進標準應用實施。重點制定完善農獸殘限量及檢測方法、屠宰畜禽檢驗規程等食品安全國家標準,建立完善產地環境質量、農業投入品質量、農業產中產后安全控制、農產品質量等相關標準,引領我國農業走上一條產品安全、產出高效、資源節約、環境友好的農業現代化道路,打造促進農業綠色發展、高質量發展的強大引擎。 

  感謝您對農產品質量安全工作的關心,希望今后繼續對我部工作予以支持。              

    

                                  農業農村部 

                                2019年8月30日 

    

  聯系單位及電話:農業農村部農產品質量安全監管司 

                            010-59192694 

    



附件:農辦案86CEB.CEB

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