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關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1865號(農業水利類176號)提案答復

   

  A 

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宋建朝等6名委員:          

  你們提出的關于推進農產品質量安全追溯體系建設的提案收悉。該提案被全國政協列為重點提案,汪洋主席親自督辦。9月6日,汪洋主席主持召開重點提案辦理協商會,要求學習貫徹習近平總書記關于農產品和食品安全的重要指示精神,堅持以人民為中心,堅持穩中求進,突出重點、探索特色,逐步實現農產品從農田到餐桌的全過程可追溯管理。我部、商務部、市場監管總局、財政部等承辦單位參會。根據會議精神并商相關部門,現答復如下。 

  一、關于加大對追溯的支持保障 

  建好用好農產品質量安全追溯體系,是確保農產品質量安全、推進農業高質量發展的重要抓手,更是事關人民群眾切身利益、必須抓緊抓好的重大民生工程。近年來,我部認真貫徹落實習近平總書記重要指示和中央決策部署,加快推進追溯體系建設。2015年以來,我部制定出臺了加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見,推行農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”制度,并督促地方相關部門加快推進農產品追溯工作,初步建成國家級追溯平臺,制定追溯管理辦法和相關技術規范,已有3.7萬個企業入駐國家農產品追溯平臺。但總體看,這項工作仍處于起步階段,我國農業經營主體實力不強,市場化優質優價機制尚未形成,因追溯帶來的成本增加,成為市場主體參與積極性不高的重要因素,健全完善追溯平臺并不斷提高建設運行水平,亟需大量投入。 

  下一步,我部將積極向發展改革委、財政部爭取支持,一是對農產品追溯體系建設運行給予適度補貼。推動出臺支持政策,對農產品生產經營主體購置追溯設備、采集追溯信息、二維碼等標簽制作等給予適度補貼,支持國家追溯平臺升級改造和推廣應用。二是加大農產品追溯公益宣傳推廣力度。支持利用主流媒體和新媒體,強化農產品質量安全公益宣傳,在大型商超、電商平臺設立可追溯農產品銷售推廣專區,普及農產品質量安全追溯知識,讓廣大消費者了解、認知、接受追溯產品。三是加強追溯管理人才培養。統籌利用好現有培訓渠道,發揮科研院所和涉農院校作用,強化基層農產品質量安全監管人員培訓,培養高素質從業人員,提升農產品追溯管理能力水平。 

  二、關于強化部門銜接 

  農產品生產點多面廣鏈條長,質量安全監管涉及多個部門,2013年國家機構改革,明確農業部門主要負責農產品從種養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監督管理,市場監管部門主要負責農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監督管理。2015年,國務院辦公廳印發《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》,加快推進食用農產品等重要產品追溯體系建設。2017年,我部研究制定了《農產品質量安全追溯管理專用術語》等11項追溯技術規范,初步形成覆蓋基礎數據、應用支撐、數據交換、網絡安全、業務應用等類別的規范體系,為生產經營主體以及平臺互聯互通提供技術指南。2018年,印發《農業農村部關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》,加快推進地方平臺與國家追溯平臺對接。近年來,各地各部門也積極推進追溯工作,建立了一批追溯平臺,出臺了一批管理制度,但還存在著設施重復建設、技術標準不統一、追溯平臺不互通等問題,迫切需要多部門共同協作,推進從農田到餐桌全鏈條可追溯管理。 

  下一步,我部將主動加強與市場監管、商務等相關部門協調溝通,形成工作合力。一是加強頂層設計。會同有關部門從國家層面編制出臺國家農產品質量安全追溯體系建設總體規劃,統一目標任務、建設標準,努力將各個環節、各個部門的追溯統一納入到同一個管理體系中來。二是推進平臺互聯互通。抓緊研究制定一批統一的追溯標準、技術規范,促進各部門各地區農產品追溯平臺互聯互通,實現全國一張網、一盤棋;會同有關部門,推動收購、貯藏、運輸、加工、銷售等環節與上游生產環節追溯信息有效銜接,推動建成覆蓋“產加銷”全過程的農產品追溯體系。三是建立部門協作機制。強化部際溝通協調,定期研究調度會商,合力破解難題。推動建立聯合執法監管機制,發揮好追溯功能作用,推進協同監管。 

  三、關于加快修訂《農產品質量安全法》 

  近年來,我部積極推動《農產品質量安全法》修訂,目前已納入全國人大一類立法規劃,今年7月修訂草案向社會公開征求意見,明確增加了農產品追溯管理的相應法條,近期將報請國務院審議。法律修訂的主要思路。一是主體全覆蓋。按照“四個最嚴”、產管并舉要求,將包括小農戶在內的所有生產經營者納入監管范圍,建立全程追溯制度。二是不同主體分類要求。對生產經營企業、農民專業合作社等鼓勵采用信息化手段實施追溯,對小農戶采用合格證方式進行追溯。三是高風險品種強制性追溯。歐盟、美國、日本在推進全程追溯時基本從肉類開始,分品種逐步推進。我部考慮從肉類、蔬菜等品種入手,制定強制性追溯目錄,對高風險品種實施強制性追溯,對其他品種實施鼓勵性追溯。 

  下一步,我部將加快推進追溯入法,一方面加快推進法律修訂進程,并配套建立健全操作性強的農產品質量安全追溯管理辦法及制度,加快制定一批追溯管理技術規范和產品質量標準,提高追溯管理法制化水平;另一方面嚴格執法監管,法律規章出臺后,進一步深化農業綜合行政執法改革,強化基層農產品質量安全執法監管隊伍建設,提升執法能力,促進法律法規落實落地。 

  四、關于將生產經營主體分類納入追溯管理 

  近年來,農業農村部門加快推進農產品質量安全追溯體系建設。目前,建設了1個國家農產品追溯平臺,24個省建設了28個省級追溯平臺,市縣兩級還建設了785個追溯平臺,生產經營主體注冊量總計30萬家。生產經營主體是追溯平臺的主要使用者,他們是否納入追溯管理對于平臺能否切實發揮作用舉足輕重。當前,“大國小農”是我們的基本國情農情,我國還有2.3億農戶,今后相當長時期內,小農戶仍將是農業生產經營的主體。小農生產組織化程度較低,標準化生產水平不高,執法監管難度大,是影響農產品質量安全的重要因素,也是開展追溯管理的難點所在。這方面,我們也在不斷摸索實踐可行的路徑和辦法,總的考慮是堅持分類推進、分步實施,率先將規模經營主體和綠色有機食品、地理標志產品等認證標識農產品全部納入追溯管理,壓實生產經營者主體責任;小農戶采用承諾合格證的方式逐步實現全覆蓋。 

  下一步,我們將以《農產品質量安全法》修訂為契機,建立強制性追溯目錄制度,對肉類、蔬菜等重點品種以及綠色食品、有機食品及地理標志產品實施強制性追溯,鼓勵其他品種開展追溯。對于規模經營主體,鼓勵實施信息化追溯,其生產、購銷等信息全部納入追溯平臺,小農戶實施承諾合格證制度。 

  感謝你們對農產品質量安全工作的關心,希望今后繼續對我部工作予以支持。              

    

    

                                  農業農村部 

                                2019年9月24日 

    

  聯系單位及電話:農業農村部農產品質量安全監管司 

                            010-59191502 

附件:農辦案〔2019〕198號.CEB

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