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永川161個鄉賢評理堂打通鄉村基層治理脈絡

日期:2019-11-20 14:20 作者: 來源:重慶日報 字號: 【字號: 打印本頁
  這是永川區臨江鎮最出名的院子。

  遠遠望去,荷塘綠樹,明黃色的民居上掛著一塊牌匾,寫著幾個大字——久述鄉賢評理堂。院子旁是一池清波,魚塘的一角立著一座小巧的評理亭。

  院子的主人陳久述是當地的鄉賢評理員,他告訴重慶日報記者:“發生矛盾糾紛,當地村民就找我們評理員評理,基本不出院子就能解決。”

  在永川區,像陳久述這樣的鄉賢評理員現有161位。他們在黨組織領導下發揮引領鄉風文明、普及法律政策、調處矛盾糾紛、反映社情民意、倡導移風易俗作用,構建起共建共治共享的社會治理共同體,推動形成了依法治理、以德治理、民主自治相結合的鄉村善治新格局,成為創新自治法治德治“三治融合”基層社會治理機制的一個典型案例。

  引導“新鄉賢”群體發揮矛盾糾紛調解制度性作用 

  “近年來,農村各類矛盾糾紛日趨復雜突出,對傳統的基層工作方式方法形成了挑戰。”永川區委政法委相關負責人介紹,經過調研發現,永川區農村社會的各類矛盾糾紛,既有家庭和鄰里矛盾,也有涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地收益等經濟糾紛,以及醫療糾紛、環境保護糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾。

  面對這些矛盾糾紛,永川區積極踐行新時代“楓橋經驗”,創造性建立以鄉賢評理堂為載體的實體化公共治理空間,在基層黨組織引領下引導“新鄉賢”群體發揮矛盾糾紛調解的制度性作用,積極回應了當下基層治理的新挑戰。

  “永川區農村人口凈流出伴隨著大量農村的年輕人‘離土又離鄉’,留守老人、婦女、兒童居多,導致農村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。”該負責人說,農民群眾在農村事務中“失語”,重義輕利的鄉村道德觀念被侵蝕,“事不關己,高高掛起”的心態普遍存在,這些問題都呼喚“新鄉賢”群體回流并積極參與治理。

  為此,永川區嘗試從中國傳統善治文化中發掘矛盾糾紛化解的新思路,從新鄉賢群體中提煉基層治理現代化的新舉措,以鄉賢評理堂建設作為構建“自治、法治、德治”基層善治體系的重要一環,開啟了基層社會治理創新的嘗試。

  161個評理堂讓群眾“找得著”“幫得上” 

  “幾次婚姻在一起,分分合合笑死你……”今年9月底,永川區臨江鎮隆順村鄉賢評理員陳久述坐在鄉賢評理堂里,在自己工作記錄本的最后一頁,寫下了這首打油詩。

  當天,陳久述接到一通電話。原來,該鎮的屈某和女朋友朱某“扯皮”了,陳久述趕忙前往調解,化解了這起矛盾。

  “寫筆記除了記錄整個調解過程,我還習慣把調解中的做法和感悟歸納總結成打油詩。”陳久述說,自己當調解員10多年了,從前年初開始,每調解一起案子寫一首打油詩,目前已經寫了205首。

  陳久述的“詩派調解”方法在村里很是管用,陳久述這個名字也越來越有名氣。村民們有了矛盾,都會第一時間來鄉賢評理堂,找陳久述評評理。

  其實,在永川區像陳久述這樣的鄉賢評理員如今已增加到161位。同時,也有161個“鄉賢評理堂”在永川各村社掛牌開張。這些“鄉賢評理堂”,有的在文化中心、法治大院等聚居點布局建設,有的依托公共服務中心、綜治調解室等現有場地因地制宜建在群眾身邊,讓群眾“找得著”“幫得上”。

  鄉賢評理員成為組織動員群眾的可靠力量 

  該負責人介紹,為通過創建鄉賢評理堂,積極構建鄉村善治新格局,該區專門研究制定了《關于加強鄉賢評理堂建設的實施方案》,將建設的161個鄉賢評理堂確定為基層黨支部實踐活動陣地,強化鄉賢評理堂宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、強化基層治理、團結動員群眾、推動民主自治方面的功能。

  “鄉賢評理員們從群眾中來、由群眾推選,進得了家門、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情,對鄰里知根知底知想法,能做到問寒問暖問民情。”該負責人介紹,永川區積極支持鄉賢評理員參與村(社區)“兩委”自治,村(社區)“兩委”召開重要會議、開展重大活動、實施重點項目要邀請鄉賢評理員參與,讓鄉賢評理員成為基層黨組織動員群眾、組織群眾的可靠力量,帶動民事民議、民事民辦、民事民管,最大限度把基層群眾組織起來、把基層力量凝聚起來。

  像陳久述這樣認真負責的鄉賢評理員們,打通了永川區鄉村基層治理的脈絡,讓“大事共議、實事共商、好事共辦”成為鄉賢評理堂的生動寫照。鄉賢評理員群體已成為鄉村治理的“草根精英、民間力量”,推動崇德尚法,帶動公序良俗,成為德治法治自治融合統一體,傳承新時代“楓橋經驗”的特色品牌。

  據統計,2019年,全區鄉賢評理員直接走訪群眾58萬戶次,收集反映社情民意2119條,組建守樓護院巡邏隊56支,牽頭創建了平安示范大院41個。

  法治在鄉村治理中的保障作用愈發凸顯

  “不是誰都可以當鄉賢評理員。”該負責人稱,圍繞鄉賢評理員“二十字素質標準”,基層黨組織通過院壩會議、廣播電視、戶外海報等形式廣泛動員,按照群眾推薦、村民評議、村居公示、鎮街復核、社會公示、部門審定、頒證授牌“七步遴選程序”層層選拔、個個把關,經區委政法委和區司法局專題培訓后,頒發上崗證件。

  “鄉賢評理員必須接受政法部門的專業指導,明確工作職責,以制度規定賦予鄉賢評理員參與鄉村治理的權利義務。”該負責人介紹,鄉賢評理員是群眾身邊的普法宣傳員、鄉賢評理堂成為鄉村院落的普法主陣地,帶動鄉村逐步形成了遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好氛圍,法治在鄉村治理中的保障作用愈發凸顯。

  據統計,2018年以來,全區鄉賢評理堂開展“法治茶話會”普法活動1325次,參與群眾超過12萬人次,成功化解了3811件矛盾糾紛。



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